福建省最低生活保障政策解读
新会员白菜网送体验金区人民政府 日期:2018-08-13 10:57 来源: 【字体: 】 点击数: 
  
  最低生活保障(简称为“低保”)作为保障困难群众基本生活的基础性制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底作用。我省城乡低保制度分别建立于1998年和2004年,形成了措施相对完善、标准逐步提高的一整套制度。近年来,按照省政府“应进则进(应保尽保)、边缘从宽、留有缓冲、尊重事实、严格公示”的基本原则,各级民政部门以推进低保工作规范化、精准化为主线,着力织密织牢民生兜底保障安全网,切实保障好困难群众的基本生活。
  一、救助申请程序
   1、申请最低生活保障需具备哪些条件?
  最低生活保障是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准的城乡居民,政府以货币补助为主要形式,保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。凡本省居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可以申请低保救助。
   2、最低生活保障如何申请?
  个人申请:由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。家庭成员申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。
  乡镇审核:乡镇(街道)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级民政部门审批。
  县级审批:县级民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布。对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。
   3、最低生活保障金如何计算和发放?
  计算:低保金实行补差原则,或根据低保家庭的收入水平、困难程度给予分档补助。其中,对低保家庭中的重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、未成年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡或伤残家庭以及单亲家庭等特定对象,其本人可以增发当地城乡低保标准10~20%的保障金。
  发放:低保金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,按月直接支付到低保家庭账户。
  二、共同成员界定
   4、共同生活的家庭成员如何界定?
  夫妻双方及其未成年子女(含在校接受本科及以下学历教育的成年子女)必须视为共同生活家庭成员、不得分开申请(不按户口簿)。其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员(以下简称法定义务人)无论是否共同生活、是否单独立户,均可不列入低保申请人(只有唯一法定义务人的可一起申请)。
  父母申请低保的,成年子女(含非共同生活的)可一律按应给付的赡养费计入父母家庭收入。成年子女申请低保且属于不能独立生活的,要将父母应给付的抚养费计入其家庭收入;没有法律文书的赡养费、抚养费、扶养费计算,一般将义务人家庭人均收入高出当地城乡低保标准2倍以上部分的50%,平均到其他应赡养、抚养、扶养的对象。
   5、哪些人员可不计入共同生活的家庭成员?
  (1)连续三年以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
  (2)在监狱内服刑的人员;
  (3)根据有关规定认定的其他人员。比如:家庭成员下落不明,且经法院、公安宣告失踪或由乡镇(街道)作出书面说明的;服兵役人员等。
   6、哪些人员可单独提出低保申请?
  (1)脱离家庭,在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员;
  (2)符合条件的重病患者(详见第14条);
  (3)符合条件的残疾对象(详见第15条)。
  三、家庭收入核定
   7、如何理解申请对象的家庭收入?
  家庭收入是指必须视为共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入或者纯收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入的总和。家庭人均收入是指家庭收入除以必须视为共同生活的家庭成员人数所得到的平均数。
   8、哪些项目应当计入家庭收入?
  (1)各类计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得;
  (2)从事各类经营、服务活动和农副业生产所得(包括可以折合现金的实物收入);
  (3)离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险金、征地保养金、商业保险金等;
  (4)遗属生活补助费、上世纪60年代初精减退职职工生活补助费;
  (5)赡养费、抚养费、扶养费;
  (6)一次性安置费、一次性经济赔偿(补助、补偿)金及定期给付的各种生活补助(补偿)费;
  (7)集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所得、规划拆迁补偿所得;
  (8)财产租赁、转让或者变卖所得;
  (9)接受赠予、继承所得;
  (10)存款、利息及其他财产性收入;
  (11)博彩及其他偶然所得;
  (12)根据规定的其他应当计入家庭收入的项目。比如:持有个体工商营业执照或加入农民专业合作社的,应以其实际经营收益计入家庭收入;就业不稳定且难以确证其实际收入的,可按当地最低工资标准核算其就业收入等。
   9、哪些项目可不计入家庭收入?
  (1)优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴;
  (2)义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;自主就业退役士兵地方经济补助金;
  (3)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金;
  (4)政府发放的高龄补贴或尊老金;
  (5)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、扶助金;
  (6)政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金;
  (7)政府、社会给予的医疗救助款物;
  (8)政府发放的廉租住房补贴、库区移民补助;
  (9)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;
  (10)人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;
  (11)因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分;
  (12)城乡低保对象参加社区组织的公益性劳动所得;
  (13)政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴金;
  (14)残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费;民政部门发放的低保外特殊困难残疾人生活救助金;
  (15)归侨、台胞等生活补助费;
  (16) 按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;
  (17)根据规定其他不应当计入家庭收入的项目。比如:低保申请人已实现就业的,可按其就业收入或当地最低工资标准的20%-30%扣减就业成本;革命“五老”人员参照重点优抚对象享受的定期生活补助金和医疗补助金、政府和社会给予的各类扶贫帮困资金;确需照护家中失能半失能老人、婴幼儿、重病患者、重度残疾人,或有怀孕、哺乳等特殊情形的,可免除核算(估算)1名有劳动能力的低保申请人的就业收入等。
  四、家庭财产核定
   10、哪些情形不得享受低保?
  (1)实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的家庭;
  (2)拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查,致使无法核实收入的家庭;
  (3)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭;
  (4)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;
  (5)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭;
  (6)人为故意闲置承包土地的家庭;
  (7)在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;
  (8)因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难且尚未改正的违法人员本人;
  (9)根据规定不得享受城乡低保的其他情形。比如:法定义务人为财政供养人员。
   11、哪些情形可认定实际生活水平明显高于当地城乡低保标准,并认定为不得享受低保?
  (1)拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭(不含残疾人专用代步车辆、代步摩托车、小型农机具的);
  (2)家庭人均金融资产超过当地月低保标准48倍的家庭(对有重病医疗、高校就学、危房改造、扶贫搬迁等刚性支出需要和确切证明的,还可相应扣除;要偿还小额扶贫贷款、国家助学贷款的,在计算其家庭金融资产时应予以相应抵扣;个人住房公积金账户上的资金,暂不计入家庭金融资产);
  (3)拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;
  (4)有高额价值收藏品的家庭;
  (5)家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的;
  (6)有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;
  (7)自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭;
  (8)申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间,购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭(列入造福工程搬迁、农村危房改造、农房灾后重建、残疾人安居工程等扶持范围,在政府补助和社会帮扶下兴建、修缮自住房或购买自住商品房的,不得认定为不符合低保条件)。
  五、重病重残救助
   12、最低生活保障如何有效保障重病患者?
  对因家庭成员罹患重病(含严重受伤)导致个人负担医疗费用支出较大,实际生活水平低于户籍所在地低保标准的因病致贫家庭,同时符合以下条件的,可纳入低保范围:一是提出申请前12个月的家庭人均可支配收入,低于当地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入的70%(比如:按2017福州城镇居民年人均可支配收入40973元测算,符合条件低保申请重病群众收入门槛由低保标准年人均8400元放宽至28681元);二是提出申请前12个月的医疗费用刚性支出(期间享受各类医疗保险、商业保险及医疗救助报销后由个人负担的医疗费用)超过家庭可支配收入,或家庭可支配收入扣除医疗费用刚性支出后低于当地低保标准;三是家庭财产等状况符合规定条件,其中人均金融资产不超过当地年低保标准的4倍(比如:按2017年福州城市低保标准年人均8400元测算,申请对象人均金融资产不超过33600元);四是重病尚未痊愈,仍需进行相应治疗。
  此外,因病致贫家庭提出低保申请前12个月的人均可支配收入,高于当地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入70%但低于100%,其他条件符合上述规定的,可按单人户纳入低保范围,并给予全额救助(比如:2017年福州重病家庭在符合财产要求情况下,年人均收入少于28681元且扣除刚性支出后低于低保标准的可全家纳保,收入介于28681至40973元间且扣除刚性支出后低于低保标准的可单人纳保)。
  13、最低生活保障如何有效保障残疾对象?
  对生活困难、靠家庭供养的成年无业重度残疾人,同时符合以下条件的,经本人或其供养人申请,可按单人户纳入低保范围:一是残疾等级被评定为二级及以上;二是无工作单位、未灵活就业且未享受城镇职工(灵活就业人员)社会保险待遇(无劳动能力,无生活来源,靠家庭供养的);三是提出申请前12个月的家庭人均可支配收入,低于户籍所在地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入的70%(比如:按2017福州城镇居民年人均可支配收入40973元测算,符合条件低保申请残疾人收入门槛由低保标准年人均8400元放宽至28681元);四是家庭财产等状况符合规定条件,其中人均金融资产不超过当地年低保标准的8倍(比如:按2017年福州城市低保标准年人均8400元测算,申请对象人均金融资产门槛放宽至67200元)。
  此外,精神、智力残疾等级为三级的成年无业残疾人,其他条件符合上述规定的,可按单人户纳入低保范围。
  六、延保渐退机制
   14、最低生活保障延保渐退机制如何落实?
  在低保对象定期复核时,认定其家庭经济状况已超过规定条件的,自认定次月起统一延续保障6个月。在延保期间,由于低保标准提高、政策调整、再度返贫等原因重新符合低保条件的,自动取消退保期限、转为正常保障。
  对退保后仍属于低收入家庭、“支出型贫困”家庭及扶贫开发对象的,应针对其实际困难和不同需求,按照有关政策分别给予医疗救助、临时救助、住房保障、教育资助、扶贫开发等相应扶助,并引导社会力量给予关爱帮扶。
  
  转自省民政厅网站:http://www.fjsmzt.gov.cn/xxgk/zcfg/zcjd/qtzcwjjd/201805/t20180531_1668368.htm